如果特朗普再次当选美国总统,预计他将大幅升级他在第一个任期内发起的贸易战,并提议对来自中国的进口商品征收新的10% 的普遍基准关税和60% 的关税。但经常被忽视的是拜登总统在继续特朗普总统的第一次贸易战中所扮演的角色。事实上,拜登领导下的贸易战关税收入比特朗普领导下的收入要多。
特朗普通过对从中国进口的洗衣机和太阳能电池板(第 201 条)、钢铁和铝(第 232 条)以及价值数十亿美元的消费品、中间产品和资本货物(第 201 条)征收新关税(税收)挑起了贸易战。第 301 条)贯穿 2018 年和 2019 年。根据关税生效前的贸易水平,新征税相当于每年增加800 亿美元的税收。除了允许洗衣机关税于 2023 年到期,以及对钢铁和铝关税以及太阳能电池板关税进行一些小幅修改外,拜登总统几乎保留了所有特朗普关税。
虽然静态分析表明关税每年增加 800 亿美元,但自关税生效以来贸易水平并未保持不变。从广义上讲,需缴纳关税的商品类别的贸易量有所下降,而无需缴纳关税的商品类别(或来自其他司法管辖区)的贸易量则有所增加。因此,自实施贸易战关税以来,截至 2024 年 3 月,关税征收额已增加约 2,330 亿美元。
在这 2330 亿美元中,特朗普执政期间仅征收了 890 亿美元。剩下的1440亿美元是拜登执政期间筹集的。
税收增加的绝大部分来自对中国商品征收的 301 关税——2,330 亿美元中的 2,110 亿美元。尽管政治言论声称关税是由中国和其他国家支付的,但实际上是由进口外国商品的美国人民支付的。而高额纳税的经济负担几乎完全以进口或零售价格上涨的形式落在了美国消费者身上。
美国人增加的数十亿美元税收成本并不是贸易战带来的唯一伤害。更糟糕的是,2018-2019 年的关税对美国经济产生了净负面影响,这是有关贸易战的经济文献中出现的共识。以下是调查结果的样本:
美联储经济学家亚伦·弗莱恩(Aaron Flaaen)和贾斯汀·皮尔斯(Justin Pierce)估计了关税对美国制造业的影响,既考虑了关税给受保护企业带来的好处,也考虑了关税给面临更高投入价格或其他扭曲的企业带来的成本。从净值来看,他们发现关税导致制造业就业减少:受保护产业的积极贡献明显被投入成本上升和报复性关税的影响所抵消。
圣路易斯联储经济学家Ana Marie Santacreu和Makenzie Peake评估了贸易战爆发时的贸易敞口与就业和产出增长的相关性,以评估美国贸易政策变化的影响。他们的实证分析表明,受美国对中国进口商品加征关税影响较大的国家的就业和产出增幅较低,甚至下降,这提供了额外的证据,证明关税风险在就业和产出减少中发挥了作用。
经济学家戴维·奥托尔和合著者发现,关税并没有增加美国受保护行业的就业,而报复性关税则产生了“明显的负面就业影响”。
美国国际贸易委员会 (USITC) 2023 年 5 月的一份报告估计了钢铁和铝关税对部分受影响行业的影响,发现关税上涨导致的产量年平均增加 28 亿美元,而每年的产量增长却达到了某些下游行业的平均产量减少了 34 亿美元。这突显了受保护行业的收益模式被下游行业的损失所抵消。
尽管美国消费者的成本上升,美国就业和生产(尤其是制造业)受到损害,但特朗普竞选团队和拜登政府仍继续捍卫贸易战关税。这可能反映了经济现实(关税实际上损害了美国人并使我们变得更穷)和政治信息(声称关税伤害了外国人并帮助了美国人)之间的差距。
特朗普总统连任显然将因关税增加而导致每年增加数十亿美元的税收成本,这将导致比最初的贸易战严重得多的经济扭曲和损失。与此同时,目前尚不清楚拜登总统连任将如何改变贸易战的进程。拜登政府尚未公布对中国301条款关税的法定审查结果,但预计将保留大部分关税。不幸的是,当谈到贸易战关税时,两位候选人似乎都支持对美国消费者加税以及随之而来的经济扭曲加剧。