8月16日,总统拜登正式签署《通胀削减法案》(The Inflation Reduction Act)。税收方面,法案将对大型企业征收新税以减少联邦财政赤字、赋予国税局更多执法“资本”,并结合能源抵退税优惠,鼓励家庭购买可再生能源设备和家电,并鼓励对美国产新能源车的消费。医疗健康方面,法案旨在降低处方药价格,并为联邦医疗保险(“红蓝卡”)参保人每年自付药物支出设定2千美元的上限,同时延长1300万美国人的欧记健保至2025年。
最初,白宫曾提出过高达3.5万亿美元的《重建美好未来法案》,但受困于两党之争和民主党内部分歧,该法案最终“难产”。当前的通胀削减法案被坊间视为《重建美好未来法案》的“缩水版”。两个法案之间横跨一年半的时间,后者最终能获得通过的主要原因在于,为了争取支持,民主党在气候条款上向西弗吉尼亚州参议员曼钦(Joe Manchin)妥协、在税收条款上向亚利桑那州参议员席纳马(Kyrsten Sinema)妥协。在席纳马的反对下,法案取消了对“附带权益”(Carried Interest)的限制。
更新后的税务规则如下:
1、从 2023 年开始,对连续三年收入超过10亿的公司征收 15% 的替代最低税 (AMT),以确保最富有的美国人和企业无法避免缴纳其公平份额的税款。公司股票回购实施 1% 的消费税(excise tax)。公司有资格针对 AMT 申请净经营亏损和税收抵免,并且有资格针对以前年度支付的 AMT ,抵免超过公司调整后财务报表收入的15%的部分。此外,某些外国支持的公司将适用1亿美元的门槛。建议公司最低税以“经调整财务报表所得”为征税基础,这意味着依据会计准则计算的会计利润将成为缴纳公司最低税的税基,而不再依赖于一直沿用的、以税法规则计算的应纳税所得额作为缴税税基。
2、节能抵退税:扩大商用的广泛能源抵退税。鼓励消费者通过投资可再生能源,对于 2033 年之前投入使用的电动汽车,新电动汽车 (EV) 的购买者将有资格获得 7,500 美元的抵免额,而 2022 年之后销售电动汽车的制造商限制将被取消。此外,购买二手电动车可获得高达 4,000 美元的抵免额。住宅能源财产抵税将逐步减少直至 2033 年殆尽。
3、通过在未来十年内投资 800 亿美元用于国税局的执法,国会预算办公室估计可为国库追回 2030 亿美元税收。
这项民主党支持的法案,是拜登幕僚希望在11月的中期选举前提高其支持率的立法成果。但据无党派的国会预算办公室和宾夕法尼亚大学沃顿商学院预算模型估计,它不会降低通胀。批评者认为其反而会加深了经济衰退,比如15%的最低企业税,国会预算办公室估计未来10年公司最低税将为美国增加约3130亿美元的税收收入,但这笔费用是否会通过更高的价格和更低的工资转嫁给消费者和工人。再比如65亿美元对能源公司的征税,是否同样也将转嫁给消费者,以及120亿美元对进口石油的征税,是否进一步提高加油站的汽油价格。 另外,1240亿美元的股票回购税,是否将重创许多美国人的退休计划。
这项聚焦解决美国严重通胀问题的法案,包括了向美国大公司加税的条款,这反映了民主党一贯的“劫富济贫”,但同时要避免美国税制竞争力因加税而下滑的经济主张。财政部长耶伦是最低税的坚定支持者,她希望美国成为首个实施全球最低税的国家,并坚决主张以加税增收作为重要措施之一来化解美国不断创新高的财政赤字。《削减通胀法案》的公司最低税为拜登政府在二十国集团(G20)推动全球最低税提供了很好的佐证财料,在全球建立起一道最低税屏障,为各国划定一道税率为15%的底线,防止税基侵蚀和利润转移。